Pourquoi le chancelier ne connaît le coût réel de ses décisions que lorsque l'ensemble de l'espace de portefeuille est calculé

Résumé exécutif

Les décisions politiques au niveau fédéral sont aujourd'hui, de fait, des décisions de portefeuille. Chaque décision - qu'il s'agisse d'une loi de finances, Programme d'investissement, initiative de promotion ou réforme - n'est pas isolée, mais en concurrence pour des ressources limitées : budget, temps, les ressources disponibles sont limitées : attention politique, capacité administrative et acceptation sociale.

Le problème central :
Le gouvernement fédéral connaît les coûts des différentes mesures, mais pas les coûts de ses décisions.

En effet, les véritables coûts ne sont pas générés ex post dans le budget, mais ex ante dans l'espace décisionnel - par ce qui n'est pas réalisé n'estpas mis en œuvre parce que la priorité a été donnée à autre chose.

1. Les coûts ne sont pas générés dans le budget, mais dans l'espace décisionnel

Dans les processus gouvernementaux classiques, les projets sont évalués individuellement :

• Coûts par mesure
• effets escomptés
• faisabilité politique

Ce qui manque, c'est le calcul systématique des alternatives. Chaque décision génère des coûts d'opportunité :

• Quels projets sont abandonnés ?
• Quelle combinaison aurait eu plus d'impact avec le même budget ?
• Quelles interactions se renforcent ou se neutralisent ?

Sans cette perspective, toute décision reste économiquement incomplète.

2. Le chancelier fédéral décide des portefeuilles - pas des projets individuels

Dans les faits, le chancelier fédéral prend toujours des décisions sur :

• Des portefeuilles d'investissement (infrastructure, énergie, numérisation)
• Portefeuilles de réformes (affaires sociales, éducation, marché du travail)
• Portefeuilles de crise (défense, migration, adaptation au climat)

Ces portefeuilles se composent de dizaines, voire de centaines de mesures qui :

• interdépendantes les unes des autres,
• sont en concurrence pour le même budget,
• se renforcent ou s'affaiblissent mutuellement.

A partir d'une certaine complexité, il est clair
L'intuition, les scénarios et les votes en cabinet ne suffisent plus.

3. Pourquoi la politique des scénarios produit-elle inévitablement de mauvaises décisions ?

La prise de décision politique fonctionne aujourd'hui principalement avec :

• 3 à 5 scénarios
• des hypothèses d'impact linéaires
• des calculs coûts-avantages isolés

Le problème est mathématiquement clair
L'espace décisionnel réel croît de manière exponentielle.
Pour 20 projets, il existe déjà plus d 'un million de combinaisons possibles.
Avec 50 projets, il y en a plus d'un billion.

Aucune chancellerie, aucun ministère et aucun conseil d'experts ne peut penser - et encore moins comparer - cet espace.

4. La véritable responsabilité du chancelier : le coût de la non-décision

La responsabilité politique ne signifie pas seulement :

"Quel est le coût de cette mesure ?"

Mais avant tout :

"Quelle meilleure décision n'avons-nous pas prise ?"

Ces coûts sont :

• invisibles,
• sans incidence sur le budget,
• difficiles à faire passer politiquement,

mais économiquement réel.
Elles déterminent la croissance, la compétitivité et la stabilité sociale pour des décennies.

5. Sans calcul complet du portefeuille, il n'y a pas de transparence des coûts

La transparence ne résulte pas de la multiplication des rapports, mais de :

• la représentation complète de toutes les combinaisons de projets admissibles,
• la prise en compte explicite des conflits d'objectifs,
• l'optimisation mathématique dans des conditions secondaires réelles.

Ce n'est que lorsque l'ensemble de l'espace de portefeuille est calculé que le gouvernement fédéral :

• connaître les coûts réels de ses priorités,
• Mesurer objectivement la maximisation de l'impact,
• Justifier ses décisions auprès du Parlement et du public.

Tout le reste relève de l'intuition informée - mais pas de la gouvernance rationnelle.

6. La compétence décisionnelle au 21e siècle est une compétence de calcul

La question n'est pas de savoir si la conduite politique est devenue plus complexe.
Elle l'est déjà.

La vraie question est la suivante :

Le gouvernement fédéral veut-il continuer à prendre des décisions comme au 20e siècle -
ou commencer à calculer les décisions du 21e siècle ?

Sans le calcul de l'espace complet de décision et de portefeuille, le chancelier fédéral ne connaît pas le coût de ses décisions.
Il ne connaît que leur justification.

Et c'est là que réside la différence entre l'administration et la direction.

Calculer enfin le coût complet des décisions politiques