De ce statul are nevoie de control - dar și de calcul

O privire critică asupra controlului financiar guvernamental în era spațiilor decizionale exponențiale

Rezumat

Controlul financiar al statului este o piatră de temelie a ordinii democratice. Acesta creează transparență, asigură legalitatea și permite controlul parlamentar. Cu toate acestea, într-o lume a interdependențelor politice, economice și sociale extrem de complexe, acest sistem își atinge limitele structurale.

În prezent, statul analizează corect ceea ce s-a întâmplat.
Cu toate acestea, nu poate calcula ceea ce ar fi trebuit să se întâmple.

Cele mai mari prejudicii economice nu sunt cauzate de cheltuieli ilegale, ci de decizii legale, transparente, dar sistematic sub-optimale. Acest articol arată de ce auditul clasic ex-post nu este suficient - și de ce controlul guvernamental va necesita în viitor un calcul ex-ante al deciziilor.

optimizarea ex-ante a investițiilor din bani publici acum

1. Rolul controlului financiar de stat

Controlul financiar de stat auditează gestiunea bugetară și economică a statului. Sarcinile sale pot fi rezumate în trei termeni:

• Audit
• Consiliere
• Raportare

Aceste funcții permit controlul parlamentar și asigură statul de drept, regularitatea și transparența. Dar logica lor este inversă: Deciziile sunt evaluate după ce au fost puse în aplicare - nu înainte de a fi selectate.

2. Presupunerea tăcută din spatele auditului

Controlul financiar tradițional se bazează implicit pe o presupunere:

Dacă toate regulile sunt respectate, rezultatul este cel puțin acceptabil.

Această supoziție era viabilă în sistemele gestionabile. În spațiile decizionale de astăzi, ea nu mai este valabilă.

Conformitatea cu normele nu spune nimic despre luarea unei decizii:

• a fost optimă din punct de vedere economic
• A alocat resursele în cel mai bun mod posibil
• generează cel mai mare beneficiu social pe termen lung

O decizie poate fi corectă din punct de vedere formal și greșită din punct de vedere strategic în același timp.

3. De la decizii individuale la portofolii

Politica modernă nu constă în măsuri individuale, ci în portofolii de decizii.

Un buget național nu este un proiect, ci un portofoliu înalt dimensional:

• Investiții
• Programe de sprijin
• Subvenții
• Măsuri de infrastructură
• Prestații sociale
• Cheltuieli de apărare

Fiecare măsură concurează cu toate celelalte:

• Buget
• Timpul
• Capacitatea administrativă
• atenția politică

Prin urmare, întrebarea crucială nu mai este:

"A fost această măsură corectă?"

ci:

"A fost această măsură cea mai bună alegere dintre toate alternativele posibile?"

Testarea clasică nu poate răspunde la această întrebare.

4. Punctul orb: costurile de oportunitate

Cel mai mare bloc de costuri al deciziilor guvernamentale nu apare în niciun buget: Costurile de oportunitate.

Fiecare decizie exclude altele. Fiecare prioritizare generează renunțări.

Această renunțare devine:

• nu este calculată
• nerecunoscut
• nu verificat

Controlul financiar vede unde au fost cheltuiți banii. Nu vede unde banii ar fi putut fi utilizați mai eficient.

Aceasta înseamnă că partea cea mai relevantă din punct de vedere economic a deciziei rămâne invizibilă.

5. Spații decizionale exponențiale

Peste un anumit număr de proiecte, numărul de combinații decizionale posibile nu crește liniar, ci exponențial.

• 10 proiecte: 1 024 de combinații
• 20 de proiecte: peste 1 milion de combinații
• 50 de proiecte: peste 1 cvadrilion de combinații

Nimeni - nici un minister, nici o comisie, nici un cabinet - nu poate înțelege intuitiv acest spațiu.

În astfel de spații, deciziile nu sunt luate în mod optim, ci:

• negociate politic
• actualizate istoric
• simplificate din punct de vedere administrativ

Examinarea nu poate corecta această structură, deoarece este creată înainte de luarea deciziei.

6. De ce controlul ex post vine sistematic prea târziu

Controlul financiar intră în vigoare atunci când:

• Fondurile sunt deja angajate
• Proiectele sunt deja în curs de desfășurare
• costurile politice ale unei schimbări de curs sunt ridicate

Chiar și constatările de audit serioase duc adesea doar la

• Recomandări
• Obligații de raportare
• procese de învățare pe termen lung

Nu către decizii optime, ci către mai puține repetiții greșite.

7. Limitele mandatului de consiliere

Funcția de consiliere a controlului financiar rămâne, de asemenea, legată de această logică. Ea poate:

• să semnaleze riscurile
• atrage atenția asupra ineficiențelor
• să identifice deficiențele structurale

Cu toate acestea, nu poate calcula o alternativă optimă deoarece

• mandatul său nu este conceput pentru aceasta
• instrumentele sale sunt retrospective
• rolul său rămâne în mod deliberat neutru și scrutător

Consultanța nu înlocuiește calculul.

8. Schimbarea de paradigmă necesară

Controlul durabil al statului necesită o completare a arhitecturii existente:

Astăzi	Mâine
Examinare ex post	Optimizarea ex ante
Conformitatea cu regulile	Maximizarea impactului
Transparență	Calitatea deciziei
Control	Calculul

Nu este vorba de abolirea controlului. Este vorba despre adăugarea inteligenței decizionale.

Avem instrumentele necesare: De ce statul are nevoie de control - dar și de calcul