Γιατί ο καγκελάριος γνωρίζει το πραγματικό κόστος των αποφάσεών του μόνο όταν υπολογιστεί το σύνολο του χώρου του χαρτοφυλακίου

Συνοπτική παρουσίαση

Οι πολιτικές αποφάσεις σε ομοσπονδιακό επίπεδο σήμερα είναι ουσιαστικά αποφάσεις χαρτοφυλακίου. Κάθε απόφαση - είτε πρόκειται για έναν νόμο για τον προϋπολογισμό, Επενδυτικό πρόγραμμα, χρηματοδοτική πρωτοβουλία ή μεταρρύθμιση - δεν είναι μεμονωμένη, αλλά ανταγωνίζεται για περιορισμένους πόρους: προϋπολογισμό, χρόνο, πολιτική προσοχή, διοικητική ικανότητα και κοινωνική αποδοχή, πολιτική προσοχή, διοικητική ικανότητα και κοινωνική αποδοχή.

Το κεντρικό πρόβλημα:
Η ομοσπονδιακή κυβέρνηση γνωρίζει το κόστος των επιμέρους μέτρων, αλλά όχι το κόστος των αποφάσεών της.

Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι το πραγματικό κόστος δεν προκύπτει εκ των υστέρων στον προϋπολογισμό, αλλά εκ των προτέρων στον τομέα της λήψης αποφάσεων - μέσω των όσων δεν υλοποιήθηκε επειδή δόθηκε προτεραιότητα σε κάτι άλλο.

1. Το κόστος δεν προκύπτει στον προϋπολογισμό, αλλά στον τομέα λήψης αποφάσεων

Στις παραδοσιακές κυβερνητικές διαδικασίες, τα έργα αξιολογούνται μεμονωμένα:

• Κόστος ανά μέτρο
• αναμενόμενα αποτελέσματα
• πολιτική σκοπιμότητα

Αυτό που λείπει είναι ο συστηματικός υπολογισμός των εναλλακτικών λύσεων. Κάθε απόφαση δημιουργεί κόστος ευκαιρίας:

• Ποια έργα ακυρώνονται
• Ποιος συνδυασμός θα είχε επιτύχει μεγαλύτερο αντίκτυπο με τον ίδιο προϋπολογισμό
• Ποιες αλληλεπιδράσεις ενισχύουν ή εξουδετερώνουν η μία την άλλη

Χωρίς αυτή την προοπτική, κάθε απόφαση παραμένει οικονομικά ατελής.

2. Ο Ομοσπονδιακός Καγκελάριος αποφασίζει για χαρτοφυλάκια - όχι για μεμονωμένα έργα

Στην πραγματικότητα, ο Ομοσπονδιακός Καγκελάριος αποφασίζει πάντα για

• Επενδυτικά χαρτοφυλάκια (υποδομές, ενέργεια, ψηφιοποίηση)
• Χαρτοφυλάκια μεταρρυθμίσεων (κοινωνικές υποθέσεις, εκπαίδευση, αγορά εργασίας)
• Χαρτοφυλάκια κρίσεων (άμυνα, μετανάστευση, προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή)

Τα χαρτοφυλάκια αυτά αποτελούνται από δεκάδες έως εκατοντάδες μέτρα που:

• είναι αλληλοεξαρτώμενα,
• ανταγωνίζονται για τον ίδιο προϋπολογισμό,
• ενισχύουν ή αποδυναμώνουν το ένα το άλλο.

Από ένα ορισμένο επίπεδο πολυπλοκότητας, είναι σαφές:
Η διαίσθηση, τα σενάρια και οι ψηφοφορίες του υπουργικού συμβουλίου δεν αρκούν πλέον.

3. Γιατί η πολιτική σεναρίων παράγει αναπόφευκτα λάθος αποφάσεις

Η λήψη πολιτικών αποφάσεων σήμερα λειτουργεί κατά κύριο λόγο με:

• 3-5 σενάρια
• γραμμικές υποθέσεις επιπτώσεων
• μεμονωμένους υπολογισμούς κόστους-οφέλους

Το πρόβλημα είναι μαθηματικά σαφές:
Ο πραγματικός χώρος λήψης αποφάσεων αυξάνεται εκθετικά.
Με μόλις 20 έργα, υπάρχουν πάνω από ένα εκατομμύριο πιθανοί συνδυασμοί.
Με 50 έργα, υπάρχουν πάνω από ένα τρισεκατομμύριο.

Καμία καγκελαρία, κανένα υπουργείο και κανένα συμβούλιο εμπειρογνωμόνων δεν μπορεί να σκεφτεί αυτό το διάστημα - πόσο μάλλον να το συγκρίνει.

4. Η πραγματική ευθύνη του καγκελάριου: το κόστος της μη λήψης απόφασης

Η πολιτική ευθύνη δεν σημαίνει απλώς: "Ο καγκελάριος έχει την πολιτική ευθύνη":

"Τι κοστίζει αυτό το μέτρο;"

Αλλά πάνω απ' όλα:

"Ποια καλύτερη απόφαση δεν πήραμε;"

Το κόστος αυτό είναι: "Η απόφαση που πήραμε για την καλύτερη δυνατή απόφαση είναι το κόστος που πρέπει να έχουμε:

• αόρατα,
• δεν είναι αποδοτικά για τον προϋπολογισμό,
• δύσκολα επικοινωνούνται πολιτικά,

αλλά οικονομικά πραγματικά.
Καθορίζουν την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την κοινωνική σταθερότητα για δεκαετίες.

5. Χωρίς πλήρη υπολογισμό του χαρτοφυλακίου, δεν υπάρχει διαφάνεια του κόστους

Η διαφάνεια δεν δημιουργείται με περισσότερες εκθέσεις, αλλά με

• πλήρη χαρτογράφηση όλων των επιτρεπόμενων συνδυασμών έργων,
• ρητή εξέταση των αντικρουόμενων στόχων,
• μαθηματική βελτιστοποίηση υπό πραγματικούς περιορισμούς.

Μόνο όταν υπολογίζεται ολόκληρος ο χώρος του χαρτοφυλακίου μπορεί η ομοσπονδιακή κυβέρνηση:

• να γνωρίζει το πραγματικό κόστος των προτεραιοτήτων της,
• Να μετρήσει αντικειμενικά τη μεγιστοποίηση του αντίκτυπου,
• Να δικαιολογήσει τις αποφάσεις της στο κοινοβούλιο και στο κοινό.

Όλα τα άλλα είναι τεκμηριωμένη διαίσθηση - αλλά όχι ορθολογική διακυβέρνηση.

6. Η ικανότητα λήψης αποφάσεων στον 21ο αιώνα είναι η ικανότητα υπολογισμού

Το ερώτημα δεν είναι αν η πολιτική ηγεσία έχει γίνει πιο πολύπλοκη.
Ήδη είναι.

Το πραγματικό ερώτημα είναι:

Θέλει η ομοσπονδιακή κυβέρνηση να συνεχίσει να λαμβάνει αποφάσεις όπως έκανε τον 20ο αιώνα -
ή να αρχίσει να υπολογίζει αποφάσεις στον 21ο αιώνα

Χωρίς τον υπολογισμό του πλήρους χώρου των αποφάσεων και του χαρτοφυλακίου, ο Ομοσπονδιακός Καγκελάριος δεν γνωρίζει το κόστος των αποφάσεών του.
Γνωρίζει μόνο την αιτιολόγησή τους.

Και αυτή ακριβώς είναι η διαφορά μεταξύ διοίκησης και ηγεσίας.

Τέλος, υπολογίστε το πλήρες κόστος των πολιτικών αποφάσεων