Γιατί το κράτος χρειάζεται έλεγχο - αλλά απαιτεί υπολογισμό

Μια κριτική ματιά στον κυβερνητικό δημοσιονομικό έλεγχο στην εποχή των εκθετικών χώρων λήψης αποφάσεων

Σύνοψη

Ο κρατικός δημοσιονομικός έλεγχος αποτελεί ακρογωνιαίο λίθο της δημοκρατικής τάξης. Δημιουργεί διαφάνεια, διασφαλίζει τη νομιμότητα και επιτρέπει τον κοινοβουλευτικό έλεγχο. Ωστόσο, σε έναν κόσμο εξαιρετικά πολύπλοκων πολιτικών, οικονομικών και κοινωνικών αλληλεξαρτήσεων, το σύστημα αυτό φτάνει στα δομικά του όρια.

Σήμερα, το κράτος ελέγχει σωστά τι έχει συμβεί.
Ωστόσο, δεν μπορεί να υπολογίσει τι θα έπρεπε να έχει συμβεί.

Η μεγαλύτερη οικονομική ζημία δεν προκαλείται από παράνομες δαπάνες, αλλά από νόμιμες, διαφανείς αλλά συστηματικά μη βέλτιστες αποφάσεις. Αυτό το άρθρο δείχνει γιατί ο κλασικός εκ των υστέρων έλεγχος δεν είναι αρκετός - και γιατί ο κρατικός έλεγχος θα χρειαστεί έναν εκ των προτέρων υπολογισμό των αποφάσεων στο μέλλον.

βελτιστοποίηση των επενδύσεων σε φορολογικά χρήματα εκ των προτέρων τώρα

1. Ο ρόλος του κρατικού δημοσιονομικού ελέγχου

Ο κρατικός δημοσιονομικός έλεγχος ελέγχει τη δημοσιονομική και οικονομική διαχείριση του κράτους. Τα καθήκοντά του μπορούν να συνοψιστούν σε τρεις όρους:

• Έλεγχος
• Παροχή συμβουλών
• Υποβολή εκθέσεων

Οι λειτουργίες αυτές επιτρέπουν τον κοινοβουλευτικό έλεγχο και διασφαλίζουν το κράτος δικαίου, την κανονικότητα και τη διαφάνεια. Ωστόσο, η λογική τους είναι αντίστροφη: Οι αποφάσεις αξιολογούνται μετά την εφαρμογή τους - όχι πριν από την επιλογή τους.

2. Η σιωπηλή υπόθεση πίσω από τον έλεγχο

Ο παραδοσιακός δημοσιονομικός έλεγχος βασίζεται σιωπηρά σε μια υπόθεση:

Εάν ακολουθούνται όλοι οι κανόνες, το αποτέλεσμα είναι τουλάχιστον αποδεκτό.

Αυτή η υπόθεση ήταν βιώσιμη σε διαχειρίσιμα συστήματα. Στους σημερινούς χώρους λήψης αποφάσεων, δεν είναι πλέον.

Η συμμόρφωση με τους κανόνες δεν λέει τίποτα για το αν μια απόφαση:

• ήταν οικονομικά βέλτιστη
• Έχει κατανείμει τους πόρους με τον καλύτερο δυνατό τρόπο
• παράγει το μεγαλύτερο κοινωνικό όφελος μακροπρόθεσμα

Μια απόφαση μπορεί να είναι ταυτόχρονα τυπικά σωστή και στρατηγικά λανθασμένη.

3. Από μεμονωμένες αποφάσεις σε χαρτοφυλάκια

Η σύγχρονη πολιτική δεν αποτελείται από μεμονωμένα μέτρα, αλλά από χαρτοφυλάκια αποφάσεων.

Ένας εθνικός προϋπολογισμός δεν είναι ένα έργο, αλλά ένα χαρτοφυλάκιο υψηλής διάστασης:

• Επενδύσεις
• Προγράμματα στήριξης
• Επιδοτήσεις
• Μέτρα υποδομής
• Κοινωνικές παροχές
• Αμυντικές δαπάνες

Κάθε μέτρο ανταγωνίζεται όλα τα άλλα:

• Προϋπολογισμός
• Χρόνος
• Διοικητική ικανότητα
• πολιτική προσοχή

Το κρίσιμο ερώτημα επομένως δεν είναι πλέον:

"Ήταν σωστό αυτό το μέτρο;"

αλλά:

"Ήταν αυτό το μέτρο η καλύτερη επιλογή μεταξύ όλων των δυνατών εναλλακτικών λύσεων;"

Η κλασική δοκιμή δεν μπορεί να απαντήσει σε αυτό το ερώτημα.

4. Το τυφλό σημείο: κόστος ευκαιρίας

Το μεγαλύτερο μπλοκ κόστους των κυβερνητικών αποφάσεων δεν εμφανίζεται σε κανέναν προϋπολογισμό: Το κόστος ευκαιρίας.

Κάθε απόφαση αποκλείει άλλες. Κάθε ιεράρχηση δημιουργεί παραίτηση.

Αυτή η απάρνηση γίνεται:

• δεν υπολογίζεται
• δεν αναγνωρίζεται
• δεν ελέγχεται

Ο οικονομικός έλεγχος βλέπει πού δαπανήθηκαν τα χρήματα. Δεν βλέπει πού θα μπορούσαν τα χρήματα να είχαν χρησιμοποιηθεί πιο αποτελεσματικά.

Αυτό σημαίνει ότι το πιο σημαντικό από οικονομική άποψη μέρος της απόφασης παραμένει αόρατο.

5. Εκθετικοί χώροι αποφάσεων

Πάνω από έναν ορισμένο αριθμό έργων, ο αριθμός των πιθανών συνδυασμών αποφάσεων δεν αυξάνεται γραμμικά, αλλά εκθετικά.

• 10 έργα: 1.024 συνδυασμοί
• 20 έργα: πάνω από 1 εκατομμύριο συνδυασμοί
• 50 έργα: πάνω από 1 τετράκις εκατομμύριο συνδυασμοί

Κανείς - κανένα υπουργείο, καμία επιτροπή, κανένα υπουργικό συμβούλιο - δεν μπορεί να κατανοήσει διαισθητικά αυτό το διάστημα.

Σε τέτοιους χώρους, οι αποφάσεις δεν λαμβάνονται βέλτιστα, αλλά:

• με πολιτική διαπραγμάτευση
• ιστορικά επικαιροποιημένες
• διοικητικά απλουστευμένες

Η εξέταση δεν μπορεί να διορθώσει αυτή τη δομή επειδή δημιουργείται πριν από τη λήψη της απόφασης.

6. Γιατί ο εκ των υστέρων έλεγχος έρχεται συστηματικά πολύ αργά

Ο δημοσιονομικός έλεγχος τίθεται σε ισχύ όταν:

• Τα κονδύλια έχουν ήδη δεσμευτεί
• Τα έργα είναι ήδη σε εξέλιξη
• το πολιτικό κόστος μιας αλλαγής πορείας είναι υψηλό

Ακόμα και τα σοβαρά ευρήματα του ελέγχου οδηγούν συχνά μόνο σε

• Συστάσεις
• Υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων
• μακροπρόθεσμες διαδικασίες μάθησης

Όχι σε βέλτιστες αποφάσεις, αλλά σε λιγότερες κακές επαναλήψεις.

7. Τα όρια της συμβουλευτικής εντολής

Η συμβουλευτική λειτουργία του δημοσιονομικού ελέγχου παραμένει επίσης δέσμια αυτής της λογικής. Μπορεί:

• να επισημαίνει τους κινδύνους
• να επιστήσει την προσοχή στην αναποτελεσματικότητα
• να εντοπίζει διαρθρωτικές αδυναμίες

Ωστόσο, δεν μπορεί να υπολογίσει μια βέλτιστη εναλλακτική λύση διότι

• η εντολή της δεν είναι σχεδιασμένη γι' αυτό
• τα μέσα της είναι αναδρομικά
• ο ρόλος της παραμένει σκόπιμα ουδέτερος και ελεγκτικός

Η συμβουλευτική δεν αντικαθιστά τον υπολογισμό.

8. Η αναγκαία αλλαγή παραδείγματος

Ο βιώσιμος κρατικός έλεγχος απαιτεί μια συμπλήρωση της υπάρχουσας αρχιτεκτονικής:

Σήμερα	Αύριο
Εξέταση εκ των υστέρων	Βελτιστοποίηση εκ των προτέρων
Συμμόρφωση με τους κανόνες	Μεγιστοποίηση του αντικτύπου
Διαφάνεια	Ποιότητα απόφασης
Έλεγχος	Υπολογισμός

Δεν πρόκειται για κατάργηση του ελέγχου. Πρόκειται για τη συμπλήρωσή του με ευφυΐα λήψης αποφάσεων.

Έχουμε τα εργαλεία: Γιατί το κράτος χρειάζεται τον έλεγχο - αλλά χρειάζεται τον υπολογισμό