Porque é que o Chanceler só conhece o verdadeiro custo das suas decisões quando é calculado todo o espaço da carteira

Resumo executivo

Atualmente, as decisões políticas a nível federal são efetivamente decisões de carteira. Cada decisão - seja ela uma lei orçamental, Programa de investimento, iniciativa de financiamento ou reforma - não está isolada, mas compete por recursos limitados: orçamento, tempo, atenção política, capacidade administrativa e aceitação social, a atenção política, a capacidade administrativa e a aceitação social.

O problema central:
O governo federal conhece os custos das medidas individuais, mas não os custos das suas decisões.

Isto deve-se ao facto de os custos reais não serem incorridos ex post no orçamento, mas ex ante na área de tomada de decisões - através do que não implementadas porque foi dada prioridade a outra coisa.

1. Os custos não são incorridos no orçamento, mas na área de tomada de decisões

Nos processos tradicionais de governação, os projectos são avaliados individualmente:

• Custos por medida
• efeitos esperados
• viabilidade política

O que falta é o cálculo sistemático das alternativas. Todas as decisões geram custos de oportunidade:

• Que projectos são cancelados?
• Que combinação teria tido mais impacto com o mesmo orçamento?
• Que interações se reforçam ou se neutralizam mutuamente?

Sem esta perspetiva, cada decisão fica economicamente incompleta.

2. O Chanceler Federal decide sobre carteiras - não sobre projectos individuais

De facto, o Chanceler Federal decide sempre sobre

• Carteiras de investimento (infraestruturas, energia, digitalização)
• Pastas de reforma (assuntos sociais, educação, mercado de trabalho)
• Pastas de crise (defesa, migração, adaptação climática)

Estas carteiras são compostas por dezenas a centenas de medidas que:

• são interdependentes
• competem pelo mesmo orçamento,
• se reforçam ou se enfraquecem mutuamente.

A partir de um certo nível de complexidade, é evidente:
A intuição, os cenários e as votações de gabinete já não são suficientes.

3. Porque é que a política de cenários produz inevitavelmente decisões erradas

Atualmente, a tomada de decisões políticas funciona predominantemente com:

• 3-5 cenários
• pressupostos de impacto linear
• cálculos isolados de custo-benefício

O problema é matematicamente claro:
O espaço real de decisão cresce exponencialmente.
Com apenas 20 projectos, existem mais de um milhão de combinações possíveis.
Com 50 projectos, há mais de um trilião.

Nenhum gabinete do chanceler, nenhum ministério e nenhum conselho de peritos consegue pensar neste espaço - e muito menos compará-lo.

4. A verdadeira responsabilidade do chanceler: o custo de não tomar uma decisão

A responsabilidade política não significa apenas:

"Quanto é que esta medida custa?"

Mas acima de tudo:

"Que melhor decisão não tomámos?"

Estes custos são:

• invisíveis,
• não são eficazes em termos orçamentais,
• difíceis de comunicar politicamente,

mas economicamente reais.
Determinam o crescimento, a competitividade e a estabilidade social durante décadas.

5. Sem um cálculo completo da carteira, não há transparência de custos

A transparência não é criada por mais relatórios, mas por

• mapeamento completo de todas as combinações de projectos admissíveis,
• consideração explícita de objectivos contraditórios,
• otimização matemática com restrições reais.

Só quando todo o espaço da carteira é calculado é que o governo federal pode:

• conhecer os custos reais das suas prioridades,
• Medir objetivamente a maximização do impacto,
• Justificar as suas decisões perante o Parlamento e a opinião pública.

Tudo o resto é intuição informada - mas não governação racional.

6. A competência de decisão no século XXI é a competência de cálculo

A questão não é se a liderança política se tornou mais complexa.
Ela já o é.

A verdadeira questão é:

O governo federal quer continuar a tomar decisões como o fez no século XX - ou começar a calcular decisões no século XXI?
ou começar a calcular decisões no século XXI?

Sem calcular todo o espaço de decisão e de carteira, o Chanceler Federal não conhece os custos das suas decisões.
Apenas conhece a sua justificação.

E é precisamente esta a diferença entre administração e liderança.

Finalmente, calcular os custos totais das decisões políticas