Основна статия на блога:
Защо държавата се нуждае от контрол, но изисква изчисления
Критичен поглед върху държавния финансов контрол в епохата на експоненциалните пространства за вземане на решения
Резюме
Държавният финансов контрол е крайъгълен камък на демократичния ред. Той създава прозрачност, гарантира законност и дава възможност за парламентарен контрол. В свят на изключително сложни политически, икономически и социални взаимозависимости обаче тази система достига своите структурни граници.
Днес държавата правилно проверява случилото се.
Тя обаче не може да изчисли какво е трябвало да се случи.
Най-големите икономически щети не са причинени от незаконни разходи, а от законни, прозрачни, но системно неоптимални решения. Тази статия показва защо класическият последващ одит не е достатъчен - и защо държавният контрол ще се нуждае от предварително изчисляване на решенията в бъдеще.
оптимизиране на инвестициите в пари от данъци ex-ante сега
1. Ролята на държавния финансов контрол
Държавният финансов контрол одитира бюджетното и икономическото управление на държавата. Неговите задачи могат да бъдат обобщени в три аспекта:
- Одит
- Консултиране
- Докладване
Тези функции дават възможност за парламентарен контрол и гарантират върховенството на закона, редовността и прозрачността. Но тяхната логика е обратна: Решенията се оценяват след като са били изпълнени, а не преди да бъдат избрани.
2. Мълчаливото предположение, което стои зад одита
Традиционният финансов контрол негласно се основава на едно предположение:
Ако се спазват всички правила, резултатът е поне приемлив.
Това предположение е жизнеспособно в управляемите системи. В днешните пространства за вземане на решения то вече не е валидно.
Съответствието с правилата не говори нищо за това дали дадено решение е правилно:
- е било икономически оптимално
- Е разпределило ресурсите по най-добрия възможен начин
- генерира най-голяма социална полза в дългосрочен план
Едно решение може да бъде едновременно формално правилно и стратегически погрешно.
3. От индивидуални решения до портфейли
Съвременната политика не се състои от индивидуални мерки, а от портфейли от решения.
Националният бюджет не е проект, а високоизмерен портфейл:
- Инвестиции
- Програми за подкрепа
- Субсидии
- Инфраструктурни мерки
- Социални помощи
- Разходи за отбрана
Всяка мярка се конкурира с всички останали:
- Бюджет
- Време
- Административен капацитет
- политическо внимание
Следователно основният въпрос вече не е:
"Правилна ли е била тази мярка?"
а:
"Тази мярка беше ли най-добрият избор сред всички възможни алтернативи?"
Класическите тестове не могат да отговорят на този въпрос.
4. Сляпото петно: алтернативните разходи
Най-големият блок от разходи за правителствени решения не се появява в нито един бюджет: Разходите за алтернативи.
Всяко решение изключва други. Всяко определяне на приоритети води до отказ от тях.
Това отказване се превръща в:
- не се изчислява
- не се признава
- не се проверява
Финансовият контрол проверява къде са похарчени парите. Той не вижда къде парите са могли да бъдат използвани по-ефективно.
Това означава, че най-важната от икономическа гледна точка част от решението остава невидима.
5. Експоненциални пространства за вземане на решения
При надхвърляне на определен брой проекти броят на възможните комбинации от решения не нараства линейно, а експоненциално.
- 10 проекта: 1 024 комбинации
- 20 проекта: над 1 милион комбинации
- 50 проекта: над 1 квадрилион комбинации
Никой - нито едно министерство, нито една комисия, нито един кабинет - не може да разбере интуитивно това пространство.
В такива пространства решенията не се вземат оптимално, а:
- политически договорени
- исторически актуализирани
- административно опростени
Разглеждането не може да коригира тази структура, тъй като тя е създадена преди вземането на решението.
6. Защо последващият контрол систематично идва твърде късно
Финансовият контрол влиза в сила, когато:
- Средствата вече са разпределени
- Проектите вече са в ход
- политическите разходи за промяна на курса са високи
Дори сериозните одитни констатации често водят само до
- Препоръки
- Задължения за докладване
- дългосрочни процеси на обучение
Не към оптимални решения, а към по-малко лоши повторения.
7. Границите на мандата за консултиране
Консултативната функция на финансовия контрол също остава обвързана с тази логика. Тя може:
- да посочва рисковете
- да обръща внимание на неефективността
- да идентифицира структурни слабости
Въпреки това тя не може да изчисли оптимална алтернатива, защото
- мандатът му не е предназначен за това
- инструментите му са ретроспективни
- ролята му остава преднамерено неутрална и контролираща
Консултациите не заместват изчисленията.
8. Необходимата промяна на парадигмата
Устойчивият държавен контрол изисква допълнение към съществуващата архитектура:
| Днес | Утре |
|---|---|
| Разглеждане ex post | Оптимизация ex ante |
| Съответствие с правилата | Максимизиране на въздействието |
| Прозрачност | Качество на решението |
| Контрол | Изчисляване |
Не става въпрос за премахване на контрола. Става въпрос за допълването му с интелигентност при вземането на решения.
Разполагаме с инструментите: Защо държавата се нуждае от контрол - но се нуждае от изчисления