Dlaczego państwo potrzebuje kontroli - ale wymaga kalkulacji

Krytyczne spojrzenie na rządową kontrolę finansową w dobie wykładniczych przestrzeni decyzyjnych

Streszczenie

Państwowa kontrola finansowa jest kamieniem węgielnym demokratycznego porządku. Zapewnia przejrzystość, legalność i umożliwia kontrolę parlamentarną. Jednak w świecie wysoce złożonych współzależności politycznych, gospodarczych i społecznych system ten osiąga swoje strukturalne granice.

Dziś państwo prawidłowo kontroluje to, co się wydarzyło.
Nie może jednak obliczyć, co powinno się wydarzyć.

Największe szkody gospodarcze nie są powodowane przez nielegalne wydatki, ale przez legalne, przejrzyste, ale systematycznie nieoptymalne decyzje. Niniejszy artykuł pokazuje, dlaczego klasyczny audyt ex-post nie jest wystarczający i dlaczego kontrola rządowa będzie w przyszłości wymagać kalkulacji decyzji ex ante.

optymalizacja inwestycji podatkowych ex ante już teraz

1. Rola państwowej kontroli finansowej

Państwowa kontrola finansowa kontroluje zarządzanie budżetem i gospodarką państwa. Jej zadania można podsumować w trzech punktach:

• Audyt
• Doradztwo
• Sprawozdawczość

Funkcje te umożliwiają kontrolę parlamentarną i zapewniają praworządność, prawidłowość i przejrzystość. Ich logika jest jednak odwrotna: Decyzje są oceniane po ich wdrożeniu, a nie przed ich wyborem.

2. Milczące założenie stojące za audytem

Tradycyjna kontrola finansowa opiera się pośrednio na pewnym założeniu:

Jeśli wszystkie zasady są przestrzegane, wynik jest co najmniej akceptowalny.

Założenie to sprawdzało się w systemach, którymi można było zarządzać. W dzisiejszych przestrzeniach decyzyjnych już nie.

Zgodność z zasadami nie mówi nic o tym, czy dana decyzja jest właściwa:

• była ekonomicznie optymalna
• Alokowała zasoby w najlepszy możliwy sposób
• generuje największe korzyści społeczne w perspektywie długoterminowej

Decyzja może być jednocześnie formalnie poprawna i strategicznie błędna.

3. Od indywidualnych decyzji do portfeli

Nowoczesna polityka nie składa się z indywidualnych działań, ale z portfeli decyzji.

Budżet krajowy nie jest projektem, ale wielowymiarowym portfelem:

• Inwestycje
• Programy wsparcia
• Dotacje
• Środki infrastrukturalne
• Świadczenia społeczne
• Wydatki na obronność

Każdy środek konkuruje ze wszystkimi innymi:

• Budżet
• Czas
• Zdolność administracyjna
• uwaga polityczna

Kluczowym pytaniem nie jest już zatem:

"Czy ten środek był prawidłowy?"

ale:

"Czy ten środek był najlepszym wyborem spośród wszystkich możliwych alternatyw?"

Klasyczne testy nie mogą odpowiedzieć na to pytanie.

4. Martwy punkt: koszty alternatywne

Największy blok kosztów decyzji rządowych nie pojawia się w żadnym budżecie: Koszty alternatywne.

Każda decyzja wyklucza inne. Każde ustalenie priorytetów generuje rezygnację.

To wyrzeczenie staje się:

• nie obliczone
• nie rozpoznany
• nie sprawdzone

Kontrola finansowa sprawdza, gdzie wydano pieniądze. Nie sprawdza, gdzie pieniądze mogły zostać wykorzystane bardziej efektywnie.

Oznacza to, że najbardziej ekonomicznie istotna część decyzji pozostaje niewidoczna.

5. Wykładnicze przestrzenie decyzyjne

Powyżej pewnej liczby projektów liczba możliwych kombinacji decyzji nie rośnie liniowo, ale wykładniczo.

• 10 projektów: 1024 kombinacje
• 20 projektów: ponad 1 milion kombinacji
• 50 projektów: ponad 1 kwadrylion kombinacji

Nikt - żadne ministerstwo, żaden komitet, żaden gabinet - nie jest w stanie intuicyjnie ogarnąć tej przestrzeni.

W takich przestrzeniach decyzje nie są podejmowane optymalnie, ale:

• negocjowane politycznie
• historycznie aktualizowane
• administracyjnie uproszczone

Badanie nie może skorygować tej struktury, ponieważ jest ona tworzona przed podjęciem decyzji.

6. Dlaczego kontrola ex post przychodzi zbyt późno

Kontrola finansowa wchodzi w życie, gdy:

• Fundusze są już rozdysponowane
• Projekty są już w trakcie realizacji
• koszty polityczne zmiany kursu są wysokie

Nawet poważne ustalenia audytu często prowadzą jedynie do

• Zalecenia
• Obowiązki sprawozdawcze
• długoterminowe procesy uczenia się

Nie do optymalnych decyzji, ale do mniejszej liczby złych powtórzeń.

7. Ograniczenia mandatu doradczego

Funkcja doradcza kontroli finansowej również pozostaje związana tą logiką. Może ona:

• wskazywać zagrożenia
• zwracać uwagę na nieefektywności
• identyfikować słabości strukturalne

Nie może jednak obliczyć optymalnej alternatywy, ponieważ

• jego mandat nie jest do tego przeznaczony
• jej instrumenty są retrospektywne
• jego rola pozostaje celowo neutralna i kontrolna

Doradztwo nie zastępuje obliczeń.

8. Niezbędna zmiana paradygmatu

Zrównoważona kontrola państwa wymaga uzupełnienia istniejącej architektury:

Dzisiaj	Jutro
Badanie ex post	Optymalizacja ex ante
Zgodność z zasadami	Maksymalizacja wpływu
Przejrzystość	Jakość decyzji
Kontrola	Obliczenia

Nie chodzi o zniesienie kontroli. Chodzi o uzupełnienie jej o inteligencję decyzyjną.

Mamy narzędzia: dlaczego państwo potrzebuje kontroli - ale potrzebuje też kalkulacji