Kāpēc valstij ir vajadzīga kontrole, bet ir jāveic aprēķini

Kritisks skatījums uz valdības finanšu kontroli eksponenciālo lēmumu pieņemšanas telpu laikmetā

Kopsavilkums

Valsts finanšu kontrole ir demokrātiskas iekārtas stūrakmens. Tā rada pārredzamību, nodrošina likumību un ļauj veikt parlamentāro kontroli. Tomēr pasaulē, kurā pastāv ļoti sarežģītas politiskās, ekonomiskās un sociālās savstarpējās atkarības, šī sistēma sasniedz savas strukturālās robežas.

Šodien valsts pareizi pārbauda, kas ir noticis.
Tomēr tā nevar aprēķināt, kam būtu jānotiek.

Lielāko ekonomisko kaitējumu rada nevis nelikumīgi tēriņi, bet gan likumīgi, pārredzami, bet sistemātiski neoptimāli lēmumi. Šajā rakstā parādīts, kāpēc ar klasisko ex-post revīziju nepietiek un kāpēc valsts kontrolei nākotnē būs nepieciešams lēmumu ex-ante aprēķins.

optimizēt nodokļu naudas ieguldījumus ex ante tagad

1. Valsts finanšu kontroles loma

Valsts finanšu kontrole revidē valsts budžeta un ekonomikas pārvaldību. Tās uzdevumus var apkopot trīs vārdos:

• Revīzija
• Konsultē
• Ziņošana

Šīs funkcijas ļauj veikt parlamentāro kontroli un nodrošina tiesiskumu, pareizību un pārredzamību. Taču to loģika ir pretēja: Lēmumi tiek vērtēti pēc to īstenošanas, nevis pirms to izvēles.

2. Revīzijas pamatā ir klusais pieņēmums

Tradicionālā finanšu kontrole netieši balstās uz pieņēmumu:

Ja tiek ievēroti visi noteikumi, rezultāts ir vismaz pieņemams.

Šis pieņēmums bija dzīvotspējīgs pārvaldāmās sistēmās. Mūsdienu lēmumu pieņemšanas telpās tas vairs nav iespējams.

Atbilstība noteikumiem neko neizsaka par to, vai lēmums:

• ir bijis ekonomiski optimāls
• Vai resursi ir sadalīti vislabākajā iespējamajā veidā
• ilgtermiņā rada vislielāko sociālo labumu

Lēmums var būt formāli pareizs un vienlaikus stratēģiski nepareizs.

3. No individuāliem lēmumiem līdz portfeļiem

Mūsdienu politika sastāv nevis no atsevišķiem pasākumiem, bet gan no lēmumu portfeļiem.

Valsts budžets nav projekts, bet gan daudzdimensiju portfelis:

• Investīcijas
• Atbalsta programmas
• Subsīdijas
• Infrastruktūras pasākumi
• Sociālie pabalsti
• Aizsardzības izdevumi

Katrs pasākums konkurē ar visiem pārējiem:

• Budžets
• Laiks
• Administratīvās spējas
• politiskā uzmanība

Tāpēc būtiskākais jautājums vairs nav:

"Vai šis pasākums bija pareizs?

bet:

"Vai šis pasākums bija labākā izvēle no visām iespējamām alternatīvām?"

Klasiskā testēšana nevar atbildēt uz šo jautājumu.

4. Aklajā zona: alternatīvās izmaksas

Lielākais valdības lēmumu izmaksu bloks nav iekļauts nevienā budžetā: Iespēju izmaksas.

Katrs lēmums izslēdz citus. Ikviena prioritāšu noteikšana rada atteikšanos.

Šī atteikšanās kļūst par:

• nav aprēķināts
• nav atzīts
• nav pārbaudīts

Finanšu kontrole redz, kur tika iztērēta nauda. Tā neredz, kur naudu varēja izlietot efektīvāk.

Tas nozīmē, ka ekonomiski vissvarīgākā lēmuma daļa paliek neredzama.

5. Eksponenciālās lēmumu telpas

Pārsniedzot noteiktu projektu skaitu, iespējamo lēmumu kombināciju skaits pieaug nevis lineāri, bet eksponenciāli.

• 10 projekti: 1024 kombinācijas
• 20 projekti: vairāk nekā 1 miljons kombināciju
• 50 projekti: vairāk nekā 1 kvadriljons kombināciju

Neviens - ne ministrija, ne komiteja, ne kabinets - nespēj intuitīvi aptvert šo telpu.

Šādā telpā lēmumi netiek pieņemti optimāli, bet:

• politiski saskaņoti
• vēsturiski aktualizēti
• administratīvi vienkāršoti

Pārbaude nevar labot šo struktūru, jo tā ir izveidota pirms lēmuma pieņemšanas.

6. Kāpēc ex post kontrole sistemātiski tiek veikta pārāk vēlu

Finanšu kontrole stājas spēkā, kad:

• Līdzekļi jau ir piešķirti
• Projekti jau tiek īstenoti
• kursa maiņas politiskās izmaksas ir augstas

Pat nopietni revīzijas konstatējumi bieži vien noved tikai pie

• Ieteikumus
• Ziņošanas pienākumi
• ilgtermiņa mācīšanās procesi

Ne uz optimāliem lēmumiem, bet uz mazāk sliktiem atkārtojumiem.

7. Konsultēšanas pilnvaru robežas

Arī finanšu kontroles konsultatīvā funkcija joprojām ir saistīta ar šo loģiku. Tā var:

• norādīt uz riskiem
• pievērst uzmanību neefektivitātei
• identificēt strukturālos trūkumus

Tomēr tā nevar aprēķināt optimālu alternatīvu, jo

• tās pilnvaras nav paredzētas šim nolūkam
• tās instrumenti ir retrospektīvi
• tās loma ir apzināti neitrāla un kontrolējoša

Konsultācijas neaizstāj aprēķinus.

8. Nepieciešamā paradigmas maiņa

Ilgtspējīgai valsts kontrolei ir nepieciešams papildināt esošo arhitektūru:

Šodien	Rītdiena
Ex post pārbaude	Ex ante optimizācija
Noteikumu atbilstība	Ietekmes maksimizēšana
Pārredzamība	Lēmuma kvalitāte
Kontrole	Aprēķini

Nav runa par kontroles atcelšanu. Runa ir par tās papildināšanu ar lēmumu pieņemšanas inteliģenci.

Mūsu rīcībā ir instrumenti: kāpēc valstij ir vajadzīga kontrole, bet ir vajadzīgs aprēķins