Politiska beslut fattas inte isolerat.
Varje åtgärd konkurrerar med många andra - om budget, resurser, tid, politisk uppmärksamhet och social acceptans.
Det som på papperet ser ut som ett enda beslut är i själva verket en del av en portfölj av beslut.
Och det är här problemet börjar.
Oavsett om det gäller infrastruktur, energi, försvar, digitalisering eller sociala:
Regeringsbeslut agerar inte självständigt, utan systemiskt.
I verkligheten fattar regeringen inte beslut om projekt
utan om kombinationer av handlingsalternativ.
Det som beslutas är synligt.
Det som inte är möjligt förblir osynligt.
Varje åtgärd skapar:
Dessa effekter syns inte i någon budget -
de finns redan innan beslutet är fattat.
Idag mäts statens kostnader ex post:
De avgörande kostnaderna uppstår dock i förväg:
i det utrymme av möjligheter som aldrig har undersökts.
Detta utrymme är det osynliga beslutsutrymmet.
Departementen vet vad en åtgärd kostar.
Men de vet inte vad den kostar i jämförelse.
Detta beror på att alternativkostnaderna inte uppstår i budgeten -
de uppstår i beslutsutrymmet.
Så länge detta utrymme förblir osynligt är det oundvikligt att besluten förblir ofullständiga.
Komplexiteten i den politiska styrningen har ökat exponentiellt:
Ingen - ingen kommitté - kan ha en fullständig överblick över detta område.
Det som saknas är ett opolitiskt omdöme.
Det som saknas är öppenhet om alla handlingsalternativ.